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【鋁道網】日前，筆者就我國進口再生資源等有關問題采訪了曾服務于原國家環境保護總局（現為環境保護部）和中國有色金屬工業協會再生金屬分會，長期從事固體廢物環境管理和再生有色金屬產業環境政策研究，現為國際回收局（BlR）顧問的馬鴻昌。他認為，進口廢有色金屬作為我國再生有色金屬原料的重要來源，其資源環境優勢對我國再生行業的發展至關重要，短期內難以替代。　　問：再生金屬產業已成為國家戰略性新興產業的重要內容，但是對為何要進口國外廢料進行再生利用，很多人還不太了解。請您談談進口再生資源對促進我國再生資源利用產業發展的影響。　　　　馬鴻昌：上世紀90年代以來，隨著我國經濟社會持續快速發展，面臨的資源和環境壓力越來越大。進口再生資源進行綜合利用，是我國資源匱乏現狀所決定的，進口國外可用作原料的固體廢物成為彌補國內需求的重要來源。我國是人均資源相對偏低的國家，主要金屬礦產人均儲量值不足全球的14。其中，銅和鋁的人均儲量分別為全球人均水平的16和19，銅資源自給率不足20%。隨著境外再生資源的大量進口，我國再生產業進入了快速發展時期，產量增長迅速。據統計，1995年至2014年，我國再生有色金屬產量累計達到8430萬噸，其中2014年產量約1153萬噸，相當于2000年產量的16倍。再生有色金屬產量的持續增長，進口廢料功不可沒。充分利用原生和再生兩種資源、國內和國外兩個市場，成為我國解決資源緊缺和環境保護問題的根本出路。　　　　問：我國再生資源綜合利用產業發展經過20多年的培育已經逐步成熟，在全球占有一席之地。近年來國內再生資源產業現狀如何？從國外進口再生資源的發展趨勢怎樣？　　　　馬鴻昌：2014年中國再生資源回收企業已達10多萬家，從業人員逾1800萬人，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢汽車、報廢船舶等八大類別的主要再生資源回收總量約為24470.6萬噸，其中中國十大品種再生資源回收總值為6446.9億元。相關統計顯示，中國再生資源產業每億元產值可安排就業500~800人，已成為當今中國較有發展活力的新興產業之一。　　　　據發改委統計報告，2013年我國共進口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等廢物原料5514萬噸，貨值337億美元。2013年數據顯示，我國廢鋼鐵利用量達8570萬噸，其中鋼鐵企業自產廢鋼鐵3850萬噸，社會回收廢鋼鐵4650萬噸，進口廢鋼鐵約380萬噸。我國國內主要廢有色金屬（銅鋁鉛鋅）回收量達687萬噸，進口實物量690萬噸，我國廢紙綜合利用量為7301萬噸。其中，國內廢紙回收利用量4377萬噸，進口各類廢紙2924萬噸。我國廢塑料綜合利用量為2154萬噸，其中國內廢塑料回收量為1366萬噸、進口量為788萬噸。以上統計數據表明，除廢鋼以外，廢有色金屬、廢紙、廢塑料的進口量與國內回收量大致相當，進口境外再生資源己撐起了再生行業的半邊天，為我國再生行業提供了大量再生資源，促進了我國經濟的發展。　　　　問：近兩年，對進口再生資源爭議很大，一些人就進口再生資源大做文章，將進口再生資源稱作進口洋垃圾。您作為行業資深專家，對此如何評判和解析？　　　　馬鴻昌：對進口再生資源的爭議由來已久。早在上個世紀90年代，當中國進口境外廢物剛剛開始時，由于當時法規不完善，人們的環境意識差，回收技術落后，造成了對環境的污染。有些地方進口的廢紙中夾帶大量生活垃圾，進口的廢五金電器中夾帶大量電子廢料，進口的廢塑料中夾帶大量醫療廢物，損害了進口廢物的聲譽。進入本世紀以來，國家加大了對進口廢物的監管，出臺了一系列的政策法規來控制進口廢物對環境的污染，環境保護部對廢五金電器類廢物進口實行定點和圈區管理；制定了廢物中夾帶物的控制標準，質檢總局對境外供貨商和國內收貨人實行注冊登記；海關開展了多次專項行動打擊廢物走私和倒賣廢物的行為，采取這些措施后，回收企業進入園區規范化回收利用，污染物統一處理，機械化水平逐步提高，進口再生資源呈現了一派繁榮景象。這促使了進口再生資源的爭論平靜下來，這一平靜就是十多年，這十多年也是再生行業發展的黃金時期。　　　　但是好景不長，自2015年起又有人將進口再生資源稱作進口洋垃圾，大塊文章諸如垃圾圍城、塑料王國、世界垃圾場等鋪天蓋地，還配有影像資料等，可是明眼人一看，所謂的進口洋垃圾其實都是國內產生的廢物。　　　　如何評判進口再生資源？有業內人士發表文章支持再生資源進口，如進口再生資源，是耶非耶、進口廢五金電器類廢物利多弊少、滅掉廢塑料進口，國內塑料再生行業會好嗎等。首先要區分什麼是進口再生資源和進口洋垃圾，進口國家允許進口的可用作原料的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等稱作進口再生資源，進口國家明令禁止進口的如危險廢物、生活垃圾和醫療廢物等才稱進口洋垃圾。反對進口再生資源的理由之一是我國不能成為境外廢物的處理場，這有損于我國大國的形象。殊不知，根據國際上巴塞爾公約，控制的是危險廢物，對一般固體廢物是自由貿易，歐盟成員國之間固體廢物大量轉移，加拿大大量進口美國廢物，所以這種觀點是站不住腳的。進口再生資源，一是補充了我國資源的不足，為制造業提供了大量充足優質的原料；二是緩解了環境壓力，從源頭上緩解了污染物大量排放問題，促進了節能減排。綜合利用廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源，與使用原生資源相比，可節約2.5億噸標準煤，減少廢水排放170億噸、二氧化碳排放6億噸、固體廢棄物排放50億噸；三是推動了再生行業可持續發展和循環經濟建設。隨著建設資源節約型、環境友好型社會戰略的推進，再生產業作為國家鼓勵發展的戰略性新興產業中節能環保產業的重要組成部分，受到更多重視，而國家發改委倡導的在全國建設50個城市礦產基地，也需要國內國外兩種資源作保障；四是再生產業的社會效益舉足輕重。僅回收環節，目前全國已經有各類再生資源回收企業5000~6000家，90%以上的企業是民營企業。其次是推動生態文明，資源回收是打造生態、綠色產業鏈，構建生態環境協調發展的有效途徑；五是促進國際交流和國際貿易。目前全球各地區都有回收行業的組織，會員企業從幾百家到上千家，各協會之間交流活動頻繁，每年都要舉辦1~2次年會和展覽會，共同討論國際回收行業的發展趨勢和前景，促進貿易交流。　　　　問：長期以來，廢五金電器成為不少企業進口的主要原材料之一。目前我國進口廢五金電器類廢物現狀如何？　　　　馬鴻昌：廢五金電器類廢物包括廢電機、廢電線電纜和廢五金電器等三大類。經過拆解可獲得廢鋼、廢銅、廢鋁等廢金屬和廢塑料。研究表明，一噸廢五金電器拆解后可獲得97%上述有用物資，不可用的僅占3%，極大地補充了我國金屬資源的不足。　　　　國家對進口廢五金電器類廢物實行圈區管理，有效地實現了拆解企業進入園區規范化拆解、污染物統一處理、機械化拆解逐步提高。目前，國家批準的進口再生資源加工園區有20家，每家投資金額都在8億~10億元，入園企業50~100家，進口量50萬~100萬噸左右。進口廢五金電器類廢物現狀大大好轉。　　　　自2014年起由于有色金屬國內外價格倒掛，勞動力成本的增加，導致園區內企業倒閉和撤離，進口量減少，目前部分園區內企業數量和拆解量與前幾年相比有所下降。　　　　問：您如何總體評價進口廢五金電器類廢物業務？　　　　馬鴻昌：進口廢五金電器類廢物利多弊少。有利方面主要有四點：一是經濟效益明顯，補充了我國金屬原料的不足。在拆解技術上，拆解技術水平和機械化拆解突飛猛進，破碎機、銅米機、剝線機、熱潔爐等層出不窮。研究表明，拆解一噸廢電機可以得到70%~75%的廢鋼，8%~10%的廢銅，12%~16%的廢鋁，2%~3%的廢塑料，不可利用物僅占3%；廢電線電纜拆解后可得45%~48%的廢銅，50%的廢塑料，3%左右的不可利用物；拆解廢五金電器可獲得5%~8%的廢銅，6%~11%的廢鋁，70%~75%廢鋼鐵，不可利用物僅占5%~6%。根據統計，我國從2002年到2014年13年間，累計進口廢五金電器類廢物7387萬噸，占固體廢物進口量的11%。累計拆解得廢銅1926萬噸，廢鋁878萬噸，廢鋼約3353萬噸，廢不銹鋼180萬噸，廢塑料1048萬噸，不可利用物僅為288萬噸。分別相當于減少1.44億噸鐵礦石的開采，節約了7650萬噸銅精礦，減少了2980萬噸鋁土礦的開采，節約了1340萬噸原油。資源再利用的經濟效益十分可觀，極大地補充了我國金屬原料的短缺。二是環境效益突出，節能減排效果明顯，減少環境污染。環境效益體現在節能減排和減少二次污染兩個方面。統計數據表明，從2002年到2014年13年間，與原生金屬生產相比，我國進口廢五金電器類廢物累計節能5879萬噸標煤，節水68億立方米，少排固體廢物67億噸，少排二氧化碳2.2億噸，少排二氧化硫751萬噸。對環境保護和節能減排貢獻十分巨大；三是社會效益顯著，提供就業崗位解決勞動力不足。再生金屬產業是典型的勞動密集型產業，涉及進口、回收、拆解、熔煉、加工、貿易、服務等各個環節，為社會提供了廣闊的就業機會。直接就業人員達數十萬人，間接從業人員達數百萬人。隨著中國城鎮化速度的加快，拆解利廢的一些小城鎮應運而生，如廣東肇慶再生資源加工園區，環繞園區建設了住宅區，相應配套了商店、餐飲、學校、郵電、銀行以及服務行業。再生資源行業促進了我國城鎮化建設，對促進社會和諧做出了巨大貢獻；四是促進國際交流與合作。目前全球各地區都有回收行業的組織，如國際回收局、美國廢料回收工業協會、中國有色金屬工業協會再生金屬分會、中東回收協會、印度再生資源協會等。另外會員企業從幾百家到上千家，各協會每年都要舉辦1~2次年會和展覽會，共同討論國際回收行業的發展趨勢和前景，促進貿易交流。會議會展十分壯觀，形成一道亮麗的風景線。各協會之間相互派遣代表參會，并組織參觀回收企業。每次大型會議可以促進貿易成交數十億美元，極大促進了我國貿易發展。　　　　進口廢五金電器類廢物存在的問題主要有以下三點：一是倒賣批文和廢物現象屢禁不止，有的甚止倒賣給沒有污染防治能力的小企業和小作坊。二是夾帶走私現象依然存在，在進口廢五金電器類廢物中，不管是集裝箱還是散裝船運輸，其中夾帶高品質貨物的現象還是存在，逃避海關監管和走私現象屢查不止。這些現象嚴重影響到正常的貿易，對廢金屬進口造成了一定的負面影響。三是欺詐偷盜現象常有發生，有的境外不法商人偷梁換柱，賣廢電機卻裝水泥墩。集裝箱貨物也能在運輸過程中被偷盜，造成貿易糾紛，影響了正常的國際貿易。但以上這些現象隨著監管措施的到位，也在不斷的減少。據質檢總局2013年報告，進口固體廢物的不合格批次率已由2000年的0.56%，降為2013年的0.12%，2009年到2012年不合格批次率還不到1‰。通過高效的管理和先進工藝技術裝備的應用，進口廢有色金屬的環境風險不僅是可控的，也是能夠避免的。　　　　以上分析充分說明，隨著國家對廢物監管力度的加大，回收企業的環境意識增強，進口廢五金電器類廢物的利遠大于弊。　　　　問：2015年12月，環境保護部、國家發改委、商務部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合下發第69號公告關于落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，從事第七類固體廢物進口的企業反應強烈，褒貶不一。您如何看這個政策調整？　　　　馬鴻昌：環境保護部等部門是根據國務院要求取消自動許可進口類固體廢物進口審批工作，為做好相關銜接工作，確保平穩、順暢過渡，首先對現行的《進口廢物管理目錄（2009年版）》進行了調整。對可以彌補國內資源短缺且根據經濟技術條件能以無害化方式利用的可用作原料的固體廢物，按照環境風險程度，分別列入限制進口類可用作原料的固體廢物目錄和自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄。對不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物，列入禁止進口固體廢物目錄。其次，根據第十二屆全國人大常委會第十四次會議對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》作的修改將自動許可進口修改為非限制進口；環境保護部不再受理和審批非限制進口類固體廢物進口許可證的申請，進口列入非限制進口類固體廢物目錄的固體廢物，必須經質量監督檢驗檢疫部門檢驗合格。海關部門無需驗核非限制進口類固體廢物進口許可證。　　　　這一改革措施，說明今后類似于廢鋼、廢銅、廢鋁等進口不再需要審批，可以自由貿易。這無疑讓進口企業省去麻煩的審批順序和周期，節省了企業成本，加快了資金周轉，受到企業的歡迎。但是，對進口廢五電器類廢物還需要審批，而且條件更嚴格。　　　　問：隨著我國經濟的快速發展，國內各行業對資源性生產資料的需求日益高漲，國內相對短缺的自然資源已越來越不能滿足經濟和社會發展的需要，國外可用作原料的固體廢物成為彌補國內需求的重要來源。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出:堅持綠色發展,堅持節約資源和保護環境的基本國策，為產業發展指明了方向。對于產業今后的發展，您有什麼好的建議？　　　　馬鴻昌：進口再生資源作為我國再生行業原料的重要來源，其資源環境優勢對我國制造業轉型升級至關重要，短期內難以替代。當前，應科學研判廢有色金屬進口政策導向，跟上經濟結構轉型升級的腳步，通過更好地利用國際市場優化資源配置，推動我國再生有色金屬產業更有質量的增長，為我國資源節約、環境保護和節能減排作出新的更大貢獻。我們應當鼓勵再生資源的進口，促進我國經濟，環境和社會的協同發展，促進國際貿易的健康發展。要科學、合理、充分評估固體廢物進口政策實施以來取得的成果和不足，進一步優化進口品種，加強監管，簡化程序，完善政策，繼續對廢有色金屬進口給予扶持。　　　　為了保證產業的健康發展，當務之急，一方面我們要使政府部門和決策者了解到進口再生資源是我國再生行業原料的重要來源，其資源環境社會效益對我國再生行業至關重要，國內回收廢料目前還不能滿足我國制造業對原料的需求，進口再生資源短期內難以替代。另一方面，國內回收企業要及時考慮轉型，一是要將國外進口和國內回收結合起來，并逐漸向國內回收傾斜；二是向國外特別是東南亞地區轉移。隨著這種轉移，東南亞一些國家如印度、巴基斯坦、越南、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、柬埔寨等人力資源成本低、土地成本低、物流成本低、環保要求低的發展中國家將取代中國所丟失的市場及份額。　　　　總之，進口境外再生資源經過了25年的風風雨雨，發展到今年實在不易，政府部門花了大量的精力和財力來規范進口法規和標準，投資幾十億元在全國建設了20個再生資源工業園區，創造了上百萬個就業機會，我們要珍惜它、扶持它，使它更好地為我國經濟建設服務，為人類創造更多的財富。作者:匿名17272次瀏覽

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